三、新阶段需把握并处理好的几个关系
    面对新发展阶段高质量发展的新要求，立足于石化产业供强需弱、结构性矛盾突出的现状，贯彻中央经济工作会议“着力推动高质量发展”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的战略部署，新一年需把握并处理好“四个关系”：
    1. 传统产业与战略性新兴产业的关系
    曾经有一段时间，各地、各行业都强调大力发展新兴产业，而忽视了传统产业的基础性和重要性，甚至个别地区不顾当地资源、市场、人才情况，不能“因地制宜”布局和推动新兴产业的发展。也有的地区把石化产业笼统地、简单地归类到高耗能产业，导致有些调整结构、转型升级的项目耽误了工期、失去了市场机遇。
    实际上，石化产业是国民经济的重要基础产业和支柱产业，石化产业的高质量发展一定要深刻领会习近平总书记强调的“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。”石化产业要认真贯彻党的二十届四中全会“优化提升传统产业”的部署，正确处理好传统产业优化升级与培育壮大新兴产业和未来产业间相互依存、相互助力的辩证关系，强化传统产业与战略性新兴产业的融合发展。因为很多高性能材料是由通用材料改性实现的，很多高端专用化学品是由基础化学品超纯超净和精深加工实现的。
通过传统产业改造升级，筑牢战略性新兴产业和未来产业的发展基础，提升产业链自主可控水平，通过组织实施石化重点产业链高质量发展行动和世界一流石化产业集群培育工程，巩固和增强传统产业对新兴产业和未来产业发展的强力支撑。

    2. 新旧发展动能转换的关系
    我国工业化起步晚，工业化基础薄弱，改革开放以来经济的快速发展主要靠投资、出口、消费“三驾马车”的拉动。而“三驾马车”中长期主要靠投资和出口“两驾马车”的拉动。我国多年稳居制造业第一大国、货物贸易第一大国，近年来单边主义和贸易保护主义抬头，贸易摩擦和纠纷持续增多，当前的出口形势正在发生深刻的变化。
    来自海关总署的数据显示：2025年我国外贸顺差达到1.19万亿美元。有人做过一个统计，从疫情期间中国外贸顺差开始大增，“十四五”时期的5年实现了翻番，货物贸易顺差从2020年的5350.3亿美元增加到2025年的1.19万亿美元，在人类历史上还没有哪一个国家一年的外贸顺差达到过万亿美元。今后我国将会面临更多的关税威胁，贸易环境必定会发生重大变化。
    国内的现状是220多种工业产品产能产量世界第一，其中20多种石化产品的产能产量均居世界首位，供强需弱的矛盾日益突出。过去靠拼规模、拼投资、主要依靠“投资+出口”作为增长动能的模式已不可持续，必须尽快向“创新+内需”转换，以创新促进供给侧的高端化、差异化，以创新引领和创造新的市场需求。
    石化产业应立足现状，深刻领会中央经济工作会议将“坚持内需为主导”置于2026年八大任务之首的战略安排，深入分析我国石化领域“低端过剩、高端短缺”的结构性矛盾，针对每年大量初级产品和通用材料出口，而大量高性能材料、高端膜材料、高端专用化学品依赖进口的瓶颈制约，处理好发展动能由“投资+出口”为主向“创新+内需”的转换；在创新满足内需、创新创造内需和构建以国内大循环为主体增强内生动力上下功夫，以创新的强劲动力和内循环的确定性应对外部环境的不确定性，增强石化产业的整体竞争力。

    3. 化石资源与低碳资源的关系
    为应对气候变化而实施的“碳达峰碳中和”战略，减少化石资源用量、加快绿色低碳转型成为人们的共识。为实现“双碳”目标，我国正推动社会用能由化石能源向清洁能源转型，也在推动由化石资源向低碳资源转型，并且激发人们加快原料由化石资源向生物质资源的创新与转型。
石化产业由石油、天然气、煤炭等化石原料向低碳资源和生物质资源转变，是当前世界各国、特别是发达国家和跨国公司创新的战略重点。甚至有经济学家预言：以机械化引领第一次工业革命、电气化引领第二次工业革命和信息化引领第三次工业革命后，生物技术将引领信息技术之后的新科技革命，生物经济将成为数字经济后的新经济增长点。美国著名智库兰德公司也预测：生物技术将取代信息技术引领新科技革命。
    生物技术的创新，可以实现以可再生的生物质资源为原料，获得生物质能源、生物基材料和生物肥料、生物基化学品等。虽然目前生物质资源占比还不高，但发达国家都在超前布局、抢占先机。美国《国家生物经济蓝图》、欧盟生物经济2030、英国《生物科学时代》、德国国家生物经济研发战略2030、日本生物产业立国等一系列战略布局，都把着力点放在了通过生物技术破局，抢占未来科技强国和新科技革命引领者上。
    《建议》关于“前瞻布局未来产业”指出，推动生物制造等成为新的经济增长点，正是立足我国生物技术研发与世界并肩的基础，立足生物基可降解材料如聚乳酸、生物基乙醇、生物燃料、生物基乙二醇、人工合成蛋白和医药保健、营养化学品等领域处于领先地位的优势，以及我国生物质资源十分丰富的潜力，石化产业成为化石资源向低碳资源和生物质资源转换的主战场，化学合成与生物制造的耦合、石化产品与生物基化学品的耦合，都是石化产业未来实现“碳达峰碳中和”的重要路径。
    石化行业一定要重视并加快生物制造技术、关键设备及高效菌种的创新，探索生物质资源与化石资源的耦合创新，加快生物技术在石化领域的应用，在抢抓新科技革命新机遇的同时，前瞻性地布局生物制造等未来产业和新的经济增长极。

    4. 做优增量与盘活存量的关系
    近几年，我国石化领域主要产品的产能产量实现了快速增长。据《中国石化市场预警报告2025》，2020-2024年我国多种石化产品(如乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、苯酚、PX、PTA、乙二醇等)产能累计增幅都超过50%；有的产品(如双酚A、聚碳酸酯、EVA、尼龙66、1,4-丁二醇等)产能累计增幅都达一倍以上，未来两年在建和拟建产能还将增加。从建设和发展的角度看，这是显著的成就，在如此短的时间内增幅如此之大、发展如此之快，别的任何国家和公司都难以做到。正因为如此的增长，才满足了各行各业、各个领域对石化产品和石化材料的需求，大大增强了供应链的韧性；但从供需平衡来看，带来了一定的冲击，有的企业加快了老旧装置的淘汰、成本与市场不具有竞争力产品的退出。
    接下来，石化行业一定要深刻领会并贯彻落实中央经济工作会议精神，正确处理好做优增量与盘活存量的关系。
    首先是严控增量，坚决杜绝高耗能、高排放产品的增量，避免基础产品、通用材料低水平重复建设;增量重点瞄准高端产品发力。
    其次是低效无效产能有序退出，加强行业自律，基础化学品和通用材料要严格执行产业政策，严格做到产能置换，并通过能效标准、水效标准、碳排放标准，加快淘汰落后产能，加快低效无效产能的有序退出。
    再次是创新盘活存量，推动技术改造升级、加快数字化转型，在现有装置安稳长满优运行和现有产品生产稳定、品质稳定上下功夫，在基础产品精细化和通用产品高端化上下功夫，要加大创新力度加快延链补链强链，实现现有产品的高端化、差异化，通过做优增量、盘活存量，实现质的有效提升和量的合理增长。

    四、开局起步 以高质量发展开创石化强国新未来
    新的一年，国际环境将更趋复杂，大国博弈将进一步加剧，经贸秩序将面临更多挑战，但我们也要看到：经济全球化受到冲击的同时，经济区域化正在增强，全球南方、“金砖国家”“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”“一带一路”等区域合作日益紧密，通过“一带一路”纽带，亚欧大陆的合作持续深化。
    随着西半球战略的调整，美国最新版《国家安全战略》，以美国战略利益和经济安全为核心，以西半球为战略支点，强调西半球优先，将竞争区域从全球转向了聚焦西半球。特别是对中国的定位：如今中美两国已经演变为近乎对等的关系，美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位。西半球战略的调整，或许亚欧大陆一体化将被提上议程，这都为新一年和未来经济发展拓展了新空间，提供了新机遇。
    按照党的二十届四中全会“大国关系牵动国际形势”的战略判断，二战前的300年时间里欧洲大国间关系牵动着世界，二战结束以后美苏关系牵动着世界，而今主要是中美关系牵动国际形势。2025年10月底中美元首釜山会晤达成在多个领域加强合作的共识，并暂停“对等关税”一年，给国际形势注入了最大的确定性。法韩总统、加拿大总理、英国首相等多国元首近期相继访华，将进一步推动国际形势确定性的增加。
    作为“十五五”开局之年的2026年，将在“十四五”圆满收官的基础上，开启中国式现代化的新征程，新一年的预期目标将保持5%增速，继续领跑各主要经济体，继续是世界经济增长的主要引擎。我国石化行业随着全球产业布局重构和产能调整，以及国内整治“内卷式”竞争效果的显现，总体看机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，石化市场将走出前期的“底部徘徊”期，有望迎来“探底回升”、开启新的景气周期。
    石化行业做好新一年经济运行工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，完整准确全面地贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以提质增效为重点目标，突出自主创新和高水平科技自立自强，突出结构升级和绿色低碳转型，加快数字化和国际化进程，努力实现石化行业质的有效提升和量的合理增长，确保实现“十五五”良好开局。新一年石化行业经济高质量运行的重点工作是：

    1. 稳增长，展现支柱产业“挑大梁”的责任担当
    党的二十届四中全会审议通过的《建议》强调，坚持以经济建设为中心，这是“十五五”时期经济社会发展的指导思想，并提出到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标。石化行业要深刻领会这一战略部署和战略目标的深刻内涵和重要意义，经济建设是中心任务、发展是第一要务。我国作为最大的发展中国家，目前人均GDP以美元计略高于1.39万美元，在185个经济体中约居第70位，是发达国家平均水平(6.04万美元)的约1/4、是美国人均水平(8.58万美元)的1/6。要实现2035年的目标，必须坚持以经济建设为中心，必须把高质量发展作为首要任务。
    石化产业作为国民经济的重要支柱产业，年营业收入占全国规模以上工业经济总量的12%左右，石化产业的高质量发展将会直接影响2035年目标的实现。稳增长的首要任务是确保石油、天然气的稳定增长，为国家能源安全提供坚实保障;稳增长的另一项任务是确保化肥、农药等农资产品的稳定供应，为端牢“粮食饭碗”和中国饭碗装满中国粮提供坚实保障;稳增长还有一项任务是努力实现高端化和绿色低碳增长，重视创新产品的应用与市场开拓，为新能源转型、高端制造业和战略性新兴产业发展提供强力支撑。
    稳增长的核心任务是经济运行质量和效益的提升。从“十四五”行业运行情况看，实现营业收入、利润总额和进出口总额，比“十三五”增长明显、成就显著。但深入分析发现，“十四五”的5年行业和企业效益遇到了严峻的挑战，利润总额在2021年创了历史新高后，后4年的利润总额同比逐年递减(2022年下降2.8%、2023年下降20.7%、2024年下降8.8%，2025年下降9.6%)。
    进一步分析与效益相关的经济指标，2025年全行业亏损面和亏损企业亏损额，以及应收账款和存货、财务费用和管理费用均同比增加。利润的下降叠加成本的上升，导致全行业营业收入利润率连年下降(2021年8.04%、2022年6.8%、2023年5.5%、2024年4.85%、2025年4.5%)，“十四五”的后两年降到了历史低位，2025年达到10年以来新低。化工板块效益更严峻一些，亏损企业亏损额、应收账款、存货、财务费用等指标都差于全行业，因此营业收入利润率变化更大(2021年9.16%、2022年7.62%、2023年5.23%、2024年4.66%、2025年4.35%)。
    新的一年，务必在主要石化产品产量、销量增加的同时，向创新要效益、向降本要效益、向管理要效益，努力实现经营业绩的同步增长，特别是行业和企业效益的提升。

    2. 强动能，加快发展新质生产力
    党的二十大明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。高质量发展不仅是发展速度的转变、发展方式的转型，而且是发展理念由规模扩张为主转向质量效益，发展动能由主要依靠“投资+出口”转向“创新+内需”。这就要求我们加快发展新质生产力，培育发展新动能。正如习近平总书记强调的“实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。我们更要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。”
    “十三五”以来，石化产业实施创新驱动发展战略，进步与成绩值得肯定。但也要清醒地认识到，与发达国家相比、与世界一流跨国公司相比，我们的原始创新能力、自主创新水平以及创新成果的转化率，都存在一定差距，对满足国内高端制造业、战略性新兴产业和国家安全的现实需求还存在差距。这些差距一直是制约我们迈向石化强国的瓶颈。
    现实和未来都要求我们，务必加强原始创新和关键核心技术攻关，在巩固提升产业国际竞争力和产业链安全的基础上，集聚力量在新材料、新能源、生物制造等国际前沿领域取得重大突破，努力实现创新引领。务必组织好重大关键核心技术及关键设备的技术攻关，做好前瞻性、战略性、引领性创新的同时，面向国家重大需求，聚焦事关国家能源安全的勘探开采关键核心技术、聚焦炼化一体化和炼化企业转型的关键核心技术、聚焦产品结构高端化和绿色低碳转型以及数字化等方面长期受制于人的关键核心技术和关键设备，开展技术攻关、取得决定性突破。务必做好科技创新与产业创新的深度融合，研究并探索产学研用融合创新的新思路和新范式，研究并探索创新成果转化的新模式和激励机制，鼓励科学家和创新工作者敢于创新、集中精力专注于创新，强化并充分发挥企业科技创新的主体地位，特别是发挥其在中试放大、成果应用、工程化方面经验丰富的突出优势，真正形成“一条龙”创新和技术攻关的组织模式和优势互补的创新机制，为石化行业和企业高质量发展提供强劲的新动能。

    3. 调结构，加快布局优化和结构高端化
    结构调整是推动行业高质量发展的重要方式与举措。自国务院发布实施《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》《石化产业规划布局方案》《现代煤化工产业创新发展布局方案》以来，石化产业布局结构、产业集中度以及产业链配套能力都明显改善。尤其是近十年来，全国开展的化工园区规范认定、规范管理、规范建设和安全等级评价等工作深入推进，石化基地和化工园区的规模效应、产业链协同、集群化发展以及管理方式和水平、智慧化水平、绿色化水平等都大幅提升，实现了新的跨越。
    “十五五”新发展阶段，按照党的二十届四中全会“建设现代化产业体系”的战略部署和建设石化强国的目标要求，石化产业的结构调整与优化还需要进一步深化，向更高标准、更高要求迈进。
    区域结构调整重点向国务院布局的沿海“七大石化基地”和“四大现代煤化工产业示范区”集中，向产业基础好、集群化程度高、安全等级高、管理规范以及已建成的绿色化工园区、智慧化工园区集中。“十五五”，在各省区市已开展化工园区认定的基础上，按照国家建设导则、安全评价和认定条件的标准，规范开展再评估、再认定，在现有已认定720多家化工园区的基础上，高标准、高水平统一认定500家左右高质量化工园区，未予认定的园区不得新布局和建设化工项目。再用5到10年的时间通过持续调整和优化升级，彻底解决石化产业和化工园区过去布局分散、结构不合理、安全等级差等问题。
    产业结构调整主要是针对行业“低端过剩，高端短缺”结构性矛盾突出和柴油汽油等传统能源市场收缩的现状，重点深化“减油增化”“减油增特”以及原料结构低碳化等转型与升级，通过深化产业结构调整，实现原料的多元化与轻质化，成品油产出率合理，化学品和化工材料自给率稳定，产业链安全性高和自主可控性强。
    产品结构调整重点是严控大宗基础产品和通用材料的增量，鼓励高端化、差异化创新与产业化，在基础产品精细化和通用材料高性能化上下功夫，主攻大宗基础产品的专用性、配套性和超细超净超纯等功能化，主攻通用材料改性和合金化性能，大幅提升专用料供给能力和耐温、防腐、耐老化等特种工程性能，使基础产品供给有余、高端产品依赖进口的突出矛盾得到化解。

    4. 控排放，推动绿色低碳水平再提升
    2025年全球各地极端天气、生态系统频频亮起红灯。世界气象组织表示：2025年全球平均气温成为有记录以来前三高的年份。美国近期一直在应对极寒天气。应对气候变化、减少碳排放以及绿色化、低碳化已成为共识，并正在成为全球共同的行动。党的二十届四中全会指出：绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。以“碳达峰碳中和”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。石化产业既是重要支柱产业，也是资源型能源型产业，既是能耗大户、碳排放大户，也是减碳控碳和保障经济社会绿色转型的特殊贡献者。化学家和科技工作者通过创新，将二氧化碳捕集提纯后不仅用于驱油，还可作为原料合成化学品和合成材料。中国科学家已成功合成了甲醇、汽油、碳酸酯、乙二醇、人工蛋白等，有的跨国公司已合成出丙烯、聚丙烯、丙烯酸酯及其聚合物等。
    当前，石化产业的绿色化发展，应在“源头减碳、过程控碳”上下功夫，在绿色低碳新技术的研发及其应用上下功夫，通过技术进步减少资源和原料消耗以及原料轻质化和生物质资源化利用，实现源头减碳;通过生产过程电气化以及节能减排，实现过程控碳。
    石化产业绿色化的另一条重要路径是鼓励发展绿色产品，推动建设绿色车间、绿色工厂和绿色化工园区、零碳园区，通过产业链协同和产业集群化发展实现减碳降碳。
    当然，石化产业绿色化的未来要靠创新，要大力支持以二氧化碳为原料的绿色合成化学的创新，通过创新实现绿氢绿醇绿氨以及循环经济的产业化和经济竞争力，为2030年实现碳达峰和下一个30年实现碳中和作出石化产业的特殊贡献。

    5. 开好局，坚定迈向石化强国目标
    2026年是“十五五”开局之年，研究编制好“十五五”发展规划，做好未来5年及中长期石化产业高质量发展的谋划和部署，是新一年重中之重的工作。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。石化行业及其各专业“十五五”发展规划的编制，在广泛调研的基础上，2025年进入正式起草阶段，已经过多次座谈研讨和征求意见，将于2026年一季度完稿。
    面对复杂严峻的国际环境和全球石化产业加快重构的新格局，石化产业高质量发展和建设石化强国也进入到夯实基础、持续发力的关键时期，石化全行业和广大石化企业、化工园区，一定要深刻领会习近平总书记作《建议》起草说明时强调的“继续把推动高质量发展确定为‘十五五’时期经济社会发展的主题”的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十届四中全会通过的“十五五”规划《建议》。根据党中央确定的总体方向、主要目标和重点任务，吃透精神实质、把握核心要义，结合石化大国的现状，聚焦新型工业化和中国式现代化，坚定建设石化强国的目标不动摇，深入实施能源安全战略、创新驱动发展战略、绿色可持续战略和人才强企战略，按照“现代产业体系是中国式现代化的物质技术基础”的战略定位，依托骨干企业建设一批“创新一流、管理一流、人才一流、效益一流”的世界一流企业;以“七大石化基地”和“四大现代煤化工产业示范区”及重点化工园区为骨干，重点培育具有国际竞争力的世界级石化产业集群，实施石化产业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，培育壮大石化领域新兴产业和未来产业，不断巩固提升石化产业在全球产业分工中的地位和竞争力。确保石化全行业和各专业、各单位“十五五”的发展战略、目标任务、重点工程等与党的二十届四中全会的精神和《建议》协调一致，为“十五五”发展谋好篇、布好局。
    开好局的关键是确保2026年一季度开门红和全年经济平稳运行。中央经济工作会议明确了新一年的重点任务和工作要求，石化全行业与广大石化企业一定要深刻领会并贯彻落实好中央经济工作会议精神，把握好稳中求进的总基调，聚焦质的有效提升和量的合理增长发力。一季度开门红的重点任务是保春耕，化肥、农药等农资企业既要欢度春节，还要稳生产、稳供应，更要做好应对极端天气的预案，全力做好“保供稳价”工作，为全年农业丰收打牢基础。
    全年要在“稳与进”上发力。“稳”要求我们继续巩固近年来生产稳定的态势，生产稳定是市场稳定、经济运行稳定的基础，是供应链韧性和自主可控以及效益最大化的重要保障。在稳生产的基础上，苦练内功，在精益管理和提质增效上多下功夫，力争开局之年效益走出低谷、质效明显提升。“进”要求我们要开拓创新、奋发有为，把“质的有效提升和量的合理增长”贯穿到全年任务目标中，既要优化存量，也要做强增量，在科学论证的基础上争取一批延链补链的补短板项目、为重点工程配套的项目，以及受制于人的高端化强链项目、自主创新的产业化项目等，抓住机遇尽快开工，补齐短板，增强配套能力，确保开局之年稳中有进，推动石化产业高质量发展再上新台阶。